成都市發展和改革委員會等8部門關于印發《成都市優化營商環境進一步規范工程建設招標投標行動計劃》的通知

成都市發展和改革委員會等8部門關于印發《成都市優化營商環境進一步規范工程建設招標投標行動計劃》的通知

來源：建管處   發布時間：2019-05-13   瀏覽次數：282次

成發改法規〔2019〕146號

市級有關部門，各區（市）縣有關部門，有關單位：

按照市委市政府關于“打造國際化營商環境先進城市”的工作部署要求，為進一步優化我市工程建設項目招標投標營商環境，市發改委等8部門聯合制定了《成都市優化營商環境進一步規范工程建設招標投標行動計劃》，現予印發，請認真組織實施。

附件：成都市優化營商環境進一步規范工程建設招標投標行動計劃(下頁)

市發改委 市經信局 市規劃和自然資源局

市住建局 交通運輸局 市水務局

市農業農村局 市網絡理政辦

2019年4月19日

附件

成都市優化營商環境進一步規范工程

建設招標投標行動計劃

為貫徹落實省委十一屆三次、四次全會，市委十三屆三次全會精神，按照市委市政府關于“打造國際化營商環境先進城市”的工作部署，進一步規范工程建設招標投標活動，提升交易效率、優化政務服務、減輕企業負擔，激發市場主體活力，有效推動項目落地實施，制定本行動計劃。

　　一、總體思路

以推進工程建設招標投標活動治理體系和治理能力提升為目標，針對現行工程建設招標投標制度中制約提速增效、影響公平競爭的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，堅持目標導向和問題導向，聚焦市場期盼和企業訴求，瞄準痛點堵點難點，對工程建設招標投標制度進行全 面清理，著力構建公平、公正、公開、信用的工程建設項目招標投標體系，激發市場活力和社會創造力，為加快打造國際化營商環境先進城市提供堅強保障。

　　二、主要任務和分工

　　（一）對工程建設招標投標制度進行全 面清理。堅持“法無授權不可為”，以“放管服”改革和優化營商環境為目標，以相關招標投標法律法規為依據，采取廢除、修訂完善等方式，全  面清理市本級及各區（市）縣、各部門制定的工程建設領域招標投標規范性文件和相關規定。

牽頭單位：市發改委

責任單位：市司法局、市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局，區（市）縣發改及招標投標行政監督部門

完成時限：2019年7月

可檢驗成果：完成廢除、修訂工程建設領域招標投標相關文件清單

　　（二）進一步規范招標文件編制。防范招標人通過地域、所有制形式、不合理廢標條款等設置排斥潛在投標人，影響公平競爭，在國家發布的標準招標文件基礎上，各相關招標投標行政監督部門按照招標投標法律法規要求，結合我市實際，進一步規范招標文件對投標人的資質、業績、否決等條款設置，制定本行業招標文件《標準模板》。

牽頭單位：市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市網絡理政辦

責任單位：市公資交易中心、各相關責任主體（招標人）

完成時限：2019年6月

可檢驗成果：各招標投標行政監督部門向社會公開發布招標文件《標準模板》

　　（三）規范工程建設項目評標專家行為。為了制約評標專家不按規定評標、隨意廢標等影響公平競爭的行為，建立成都市評標專家不良行為記錄公示制度和評標專家違法違規報告制度。對參與成都市政府性工程建設項目評標的評標專家，在評標活動中出現的不良行為，由各級公共資源交易中心進行記錄，經招標投標行政監督部門審核或查處后在成都市工程建設招標投標從業單位信用信息網及各級公共資源交易中心網站公示，并同時報送四川省評標專家管理委員會。

牽頭單位：市發改委

責任單位：市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市網絡理政辦，市公資交易中心，區（市）縣發改及招標投標行政監督部門

     完成時限：2019年12月

可檢驗成果：相關文件及檔案資料

　　（四）進一步完善招標投標信用體系。遵循誠實信用的原則，營造“守信激勵、失信懲戒”的市場環境，嚴格貫徹落實《成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施辦法》，市級招標投標行政監督部門組織評估各行業工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施細則實施情況，修訂完善信用評價標準，取消限制妨礙市場公平競爭的規定。

牽頭單位：市發改委

責任單位：市市場監管局、市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市公資交易中心

完成時限：2019年11月

可檢驗成果：相關文件及檔案材料

　　（五）強化信息公開。打造陽光公開的工程建設招標投標交易環境，按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，將資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件（含補遺文件）、評標委員會組成情況、資格審查報告、評標報告關鍵內容、中標候選人、中標結果、合同訂立及履行信息公告等在招標投標活動中生成的有關信息，按照規定方式和格式在“全國公共資源交易平臺（四川省）” 和“成都市公共資源交易云平臺”及時主動公開（涉及國家秘密、商業秘密的除外）。

牽頭單位：市網絡理政辦

責任單位：市發改委、市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市公資交易中心、各相關責任主體（招標人）、區（市）縣發改及招標投標行政監督部門

完成時限：長期

可檢驗成果：相關文件及檔案材料

　　（六）進場交易。暢通企業進場交易渠道，國有企業自主出資政府性工程建設項目的投資人選擇、服務外包等非必須招標交易活動參照相關法律法規及政策規定的交易方式、流程、限額標準、評比辦法、監督形式，向市網絡理政辦申報，按程序納入《成都市公共資源交易目錄》后，進入各級公共資源交易中心交易，國有企業有關監督部門負責派員現場監督。

牽頭單位：市網絡理政辦

責任單位：市國資委、市公資交易中心、各相關責任主體（招標人）

完成時限： 2019年10月

可檢驗成果：相關文件及檔案材料

　　（七）全 面推進工程建設招標投標全流程電子化交易。創造公平、公正、公開的交易環境，以信息化手段規范招標投標活動，減少人為因素干預。建立完善成都市電子招標投標交易系統，分步實現網上招標、網上投標、網上開標、網上評標、異地評標、公告發布、信用信息等全流程的電子化，并實現交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺的互聯互通。

牽頭單位：市發改委、市網絡理政辦

責任單位：市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市公資交易中心、區（市）縣發改及招標投標行政監督部門、各相關責任主體（招標人）

完成時限：市級2019年10月，區（市）縣2019年12月

可檢驗成果：相關文件及檔案材料

　　（八）全 面實施企業投資項目承諾制。優化企業辦事流程，加快企業投資項目前期工作，實行承諾制的項目，不再單獨對其招標范圍、招標方式、招標組織形式進行核準和備案，優化為項目辦理“企業投資項目核準”和“企業投資項目備案”時，進行信用承諾。相關行政部門及單位在辦理進場交易、工程建設施工許可證等手續時，對于承諾制項目，不得以提供招標投標相關核準備案材料為前置條件；對于依法可以不招標、不比選的項目，不得以提供招標投標相關材料為前置條件。

牽頭單位：市發改委

責任單位：市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市網絡理政辦、市公資交易中心、區（市）縣發改及招標投標行政監督部門

完成時限：市級2019年4月，區（市）縣2019年6月

可檢驗成果：相關政策文件和檔案資料

　　（九）招標文件事后備案。簡化工作流程，提高建設工程招標投標效率，在我市自貿區范圍內試行工程建設項目招標投標“兩階段”備案制度。將工程建設項目招標投標備案簡化為只包括招標方案和招標投標情況備案的“兩階段”備案，將現行的招標文件、招標公告、招標答疑及補遺備案等合并為招標方案備案，將現行的中標候選人公示、中標通知書、合同備案等合并為招標投標情況備案。

牽頭單位：市發改委

責任單位：市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市公資交易中心，成都自貿區直管區、高新片區、雙流片區、成都青白江鐵路港片區

完成時限：2019年5月

可檢驗成果：相關文件及檔案材料

　　（十）規范交易服務流程。為企業進場交易提供規范化的優 質服務，梳理規范工程建設招標投標交易服務流程，按照透明、公開、便捷的原則，推進建立全市統一的工程建設招標投標交易服務流程標準化建設。

牽頭單位：市網絡理政辦、市公資交易中心

責任單位：市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局

完成時限：2019年12月

可檢驗成果：相關文件及檔案材料

　　（十一）清理工程建設涉企保證金。減輕企業負擔，取消沒有法律法規依據或沒經國務院批準的工程建設招標投標領域涉企保證金項目，研究完善相關制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規定。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市網絡理政辦、市公資交易中心、各相關責任主體（招標人）

完成時限：2019年5月

可檢驗成果：涉企保證金清理情況和文件

　　三、保障措施

　　（一）建立工作機制，加強統籌協調。建立成都市工程建設領域招標投標聯席會議工作制度，市發改委為牽頭部門，成員單位包括市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市市場監管局、市司法局、市網絡理政辦、市公資交易中心、區（市）縣發改部門及招標投標行政監督部門等。根據工作需要，適時召開工作聯席會議，統籌協調推進各項工作。會議成員由各單位分管負責人組成。會議成員單位確定專門工作人員，建立日常溝通機制，加強信息溝通與交流。

　　（二）明確職責分工，落實工作責任。各有關部門和單位要高度重視、精心部署，認真貫徹落實本方案明確的部門分工和工作職責，切實承擔工作任務，細化措施，明晰職責分工，強化責任落實，及時出臺相應的配套政策和制度文件，全 面深入貫徹落實各項措施，確保工作取得實效。

（三）建立工作臺賬，加強跟蹤督導。市發改委建立臺賬制度，定期收集工作推進情況，協調推進各項工作任務的完成。行動計劃明確的各項任務的牽頭部門應主動協調解決本階段改革推進過程中遇到的困難和問題，并在每季度最后一個工作日前向市發改委報送工作進展情況，牽頭工作完成后要及時報送情況總結。

　　（四）組織開展招投標領域專項檢查。開展“雙隨機、一公開”聯合執法檢查，暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處規避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標、串標、騙取中標、違法違規評標和定標、招標人和中標人不按照招標投標文件簽訂合同、轉包和違法分包、借牌掛靠等行為及各種非法干預和插手招標投標活動的行為。消除招標人在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實《必須招標的工程項目規定》，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。

　　（五）強化政策宣傳，加強培訓指導。充分利用政務服務官網、報紙、電視、手機APP等多種渠道，通過政策上網、公布業務辦理流程圖、制作微視頻等方式，準確及時發布宣傳有關政策法規，積極回應企業關切。分行業、分類別、分層次開展政策法規解讀及系統性業務培訓，幫助企業及時熟悉掌握法規政策。